编者按
美国务院5月6日正式发布《美国国际网络空间和数字政策战略：迈向创新、安全和尊重权利的数字未来》，旨在指导国际社会参与技术外交并推动《美国国家安全战略》和《美国国家网络安全战略》。
美国务卿安东尼·布林肯在该战略中提出，当前正处于国际关系的关键时期，各国间竞争激烈并共同面临诸多全球挑战，而技术将在应对上述挑战方面发挥越来越重要的作用；作为实现外交现代化并确保美国外交政策解决对美国民众的生活和生计最重要的问题的更广泛努力的一部分，美国务院优先考虑在网络、数字和新兴技术问题上建设能力和专业知识；该战略的核心是努力建立“数字团结”，协助合作伙伴部署安全、可靠、有弹性和可持续的技术，以及建立强大和包容性的创新经济；美国务院正在团结政府、企业和民间社会的联盟，在技术“堆栈”的各个层面上塑造“数字革命”；美国将与任何致力于开发和部署开放、安全、有保障的技术、促进包容性增长、培育有弹性的民主社会以及赋予所有人权力的国家或行为体合作。
该战略重点提出名为“数字团结”的概念，即“愿意为共同目标而共同努力、站在一起、帮助合作伙伴建设能力并提供相互支持”，而该战略提出的行动和努力旨在展示并与全球合作伙伴建立“数字团结”。该战略提出，“数字团结”认识到，在共同努力塑造国际环境并在技术前沿进行创新时，所有以尊重权利的方式使用数字技术的人都会更加安全、有弹性、自决和繁荣；“数字团结”原则的核心是努力支持盟友和合作伙伴，特别是新兴经济体，充分抓住新技术带来的机遇，可持续地追求其经济和发展目标；“数字团结”通过兼容的技术治理方法使美国国家利益与国际合作伙伴的利益保持一致，与民间社会和私营部门保持牢固的伙伴关系，并追求基于可信技术供应商提供的多样化产品和服务的网络安全弹性；“数字团结”强调了美国及其合作伙伴相互提供的支持，以打击和应对恶意网络操作、网络犯罪和其他数字危害，并促进国家和公民行为者间为捍卫和促进人权而进行的合作努力；“数字团结”的概念依赖于建设数字和网络能力的努力，以便合作伙伴不仅能够更好地长期建立防御性和弹性的数字生态系统，而且当发生威胁安全和权利的事件时，也能够迅速做出反应并恢复。
该战略的重点是通过未来三到五年优先考虑的三项指导原则和四个行动领域，来建立广泛的“数字团结”。其中三项指导原则包括：一是以国际法（包括国际人权法）为基础的安全和包容性网络空间的积极愿景；二是网络安全、可持续发展和技术创新的融合；三是在整个数字生态系统中利用适当的外交工具和国际治国手段的全面政策方法。四个行动领域包括：一是促进、建立和维护开放、包容、安全和有弹性的数字生态系统。努力方向包括：促进开放、包容、安全和有弹性的电信网络的发展和采用；进一步就云服务、数据中心和相关基础设施技术的安全使用和可信度达成共识和共享原则；增强海底电缆的安全性和弹性；在卫星通信网络的开发、使用、弹性和安全方面追求共同利益；增强国际电信联盟的有效性、透明度和问责制。二是与国际合作伙伴协调数字和数据治理的尊重权利的方法。努力方向包括：支持可信数据流并倡导多利益相关方基于风险的数字和数据治理方法；促进对关键和新兴技术的信任、互操作标准以及共同价值观和治理原则的共识；确保国际标准流程透明、开放、包容和公正；扩大民间社会对多利益相关方进程的参与并使其多样化；推进共同的、尊重权利的数字未来愿景；谈判一项尊重权利的网络犯罪条约；捍卫信息完整性。三是推动网络空间中负责任的国家行为，并通过建立联盟和吸引合作伙伴来应对网络空间和关键基础设施面临的威胁。努力方向包括：在联合国开展以行动为重点的规范实施讨论；破坏并增强对恶意国家活动的抵御能力；在恶意活动中支持盟友和合作伙伴；追究不负责任国家的责任；确认与某些盟友的共同防御条约适用于网络领域；打击犯罪和勒索软件攻击者；维护民主进程和制度；打击商业间谍软件的扩散和滥用。四是加强和建设国际合作伙伴的数字和网络能力，包括打击网络犯罪的能力。努力方向包括：支持和扩大数字政策、法律和监管能力建设工作；加强合作伙伴网络能力建设工作；开发新工具以快速高效地提供数字和网络援助。
该战略提出，2020年代是决定性的十年，当前采取的行动将塑造未来网络空间、数字技术和数字经济的“轮廓”；在实施该战略时，美国务院将与国会和机构间合作伙伴合作，评估当前的网络授权，并根据需要修改或创建授权，以便跟上不断发展的网络和数字技术的步伐。该战略提出，美国、盟国和合作伙伴将持续推进构建创新、安全和尊重权利的数字生态系统的过程，早期重点工作包括：一是美国、盟国和合作伙伴以及私营部门和民间社会将在早期成功基础上再接再厉，就促进创新和负责任人工智能发展的指导原则达成共识，推进关于负责任和尊重权利地使用人工智能技术的全球规范；二是美国的盟友、合作伙伴以及私营部门将就海底电缆、云服务和数据中心的安全性和可信性达成共识和共同原则，并将加大支持力度，将云服务的访问范围扩大到新兴经济体；三是美国、盟国和合作伙伴将成功推动联合国就网络空间国际安全问题进行更多以行动为导向的讨论，重点关注成员国如何共同努力实施负责任国家行为框架的关键要素，以及建设所有国家管理网络相关威胁的能力；四是美国务院将利用网络空间、数字连接和相关技术基金，快速有效地提供快速事件响应和网络援助，以及长期能力和弹性建设。
奇安网情局编译有关情况，供读者参考。
美国国际网络空间和数字政策战略：迈向创新、安全和尊重权利的数字未来
前言
我们正处于国际关系的关键时期，各国间竞争激烈，共同面临气候变化、粮食和健康安全以及包容性经济增长等全球挑战。
技术将在应对这些挑战方面发挥越来越重要的作用。这就是为什么在美国务院，作为我们实现外交现代化并确保美国外交政策解决对美国人民的生活和生计最重要的问题的更广泛努力的一部分，我们优先考虑在网络、数字和新兴技术问题上建设能力和专业知识。作为这项工作的一个重要里程碑，我很高兴在这里分享美国务院的国际网络空间和数字政策战略。
我们战略的核心是努力建立数字团结——共同努力为恶意网络活动和其他数字危害的受害者提供互助；协助合作伙伴——特别是新兴经济体——部署安全、可靠、有弹性和可持续的技术，以推进其发展目标；建立强大和包容性的创新经济，塑造我们的经济和技术未来。我们正在团结政府、企业和民间社会的联盟，在技术“堆栈”的各个层面上塑造数字革命——从建设海底电缆和电信网络，到部署云服务和值得信赖的人工智能，再到推广尊重权利的数据负责任的国家行为的治理和规范。
美国将与任何致力于开发和部署开放、安全、有保障的技术、促进包容性增长、培育有弹性的民主社会以及赋予所有人权力的国家或行为体合作。
安东尼·布林肯
美国国务卿
介绍
美国寻求与全球盟友、合作伙伴和利益相关者合作，塑造网络空间和数字技术的设计、开发、治理和使用，以促进经济繁荣和包容性；加强安全并打击网络犯罪；促进和保护人权、民主和法治的行使；并应对跨国挑战。美国相信，负责任地使用数字技术和互联网络在增强人们能力方面发挥着关键作用，开放、可互操作、安全和可靠的互联网能够为全球挑战提供新的解决方案。创新、尊重权利的国际网络空间和数字技术政策战略是美国战略、安全、经济和外交政策利益的基础。
在网络空间、数字经济和新兴数字技术方面的领导地位对于推进美国在2022年10月的《美国国家安全战略（NSS）》中提出的“自由、开放、安全和繁荣的世界”愿景至关重要。作为美国的主要外交政策机构，美国务院正在推进2023年《美国国家网络安全战略（NCS）》及其建立国际伙伴关系以建立开放、有弹性、可防御和尊重权利的数字生态系统的目标。它还加强了该战略的双重方法：1）将保卫网络空间的责任重新平衡给最有能力、最适合降低风险的政府和私营部门组织；2）通过外交、伙伴关系和信息共享重新调整激励措施，以支持对网络安全的长期投资。美国国际开发署（USAID）即将推出的数字政策将补充该战略。
为推进《美国国家安全战略（NSS）》和《美国国家网络安全战略（NCS）》，美国务院与其他联邦机构合作，制定了一项国际网络空间和数字政策战略，重点是通过未来三到五年优先考虑的三项指导原则和四个行动领域，建立广泛的数字团结。
数字团结是指愿意为共同目标而共同努力、帮助合作伙伴建设能力并提供相互支持。数字团结认识到，当我们共同努力塑造国际环境并在技术前沿进行创新时，所有以尊重权利的方式使用数字技术的人都会更加安全、有弹性、自决和繁荣。数字团结原则的核心是努力支持盟友和合作伙伴，特别是新兴经济体，充分抓住新技术带来的机遇，可持续地追求其经济和发展目标。数字团结通过兼容的技术治理方法使美国的国家利益与我们的国际合作伙伴的利益保持一致，与民间社会和私营部门保持牢固的伙伴关系，并拥抱基于可信技术供应商提供的多样化产品和服务的网络安全弹性。它强调了美国及其合作伙伴相互提供的支持，以打击和应对恶意网络操作、网络犯罪和其他数字危害，并促进国家和公民行为者间为捍卫和促进人权而进行的合作努力。此外，数字团结的概念依赖于建设数字和网络能力的努力，以便合作伙伴不仅能够更好地长期建立防御性和弹性的数字生态系统，而且当发生威胁安全和权利的事件时，也能够迅速做出反应并恢复。该战略的行动和努力旨在展示并与全球合作伙伴建立数字团结。
美国务院将与机构间合作伙伴一起，通过四个行动领域建立数字团结，并从根本上得到三项原则的支持：
首先，美国务院将追求网络空间和数字技术的积极愿景，重点是提供技术效益，并以国际承诺和国际法（包括国际人权法）为基础。美国致力于与盟友和伙伴合作，共同创造一个未来：世界各地的人们在参与自由、开放和知情的社会时，可以安全地使用数字技术在线寻求、接收和传递信息和想法；获得教育和经济机会，以推动包容性经济增长；并可靠地从其政府获得关键服务和信息。
其次，美国务院将把网络安全、可持续发展和技术创新融入我们的方法中。网络安全、数据安全和网络弹性是经济增长和公民可以行使其权利的健康公民空间的先决条件和推动因素；如果不首先确保其安全，各国就无法建立和支持造福所有人的创新数字生态系统。
第三，美国务院将实施一项全面的政策方法，在整个数字生态系统中使用适当的外交工具和国际治国手段。该生态系统包括但不限于硬件、软件、协议、技术标准、提供商、运营商、用户和供应链，涵盖电信网络、海底电缆、云计算、数据中心和卫星网络基础设施、运营技术、应用程序、网络平台和消费者技术以及物联网（IoT）、人工智能（AI）和其他关键和新兴技术。
根据这三项原则，美国务院将通过四个行动领域建立数字团结，从创建和管理数字生态系统到防御恶意行为以及提供援助和增强复原力：
一是促进、建立和维护开放、包容、安全和有弹性的数字生态系统；
二是与国际合作伙伴协调数字和数据治理的尊重权利的方法；
三是通过建立联盟和吸引合作伙伴，推进网络空间中负责任的国家行为并应对网络空间和关键基础设施的威胁；
四是加强和建设国际合作伙伴的数字和网络能力，包括打击网络犯罪的能力。
美国务院将通过积极参与国际、多边和多利益相关方机构，加强打造数字团结的努力，在这些机构中制定影响网络空间、数字、互联网和技术问题的义务、规范、标准和原则。虽然这些领域的进展可能是缓慢且渐进的，但美国在国际论坛上缺乏领导力可能会让对手填补空白并塑造技术的未来，从而损害美国的利益和价值观。
几乎所有外交政策问题——从国际安全到民主和人权，再到全球健康和气候变化——都将受到当今网络空间和数字技术外交投资的影响。美国务院将领导跨部门进程，制定、协调和整合网络和数字技术外交努力，以在未来十年及以后推进美国的国家利益和价值观。然而，美国努力和相关信息传递的有效性部分取决于国内政策和执行方面的一致性和行动。例如，美国科技公司是第一波数字化浪潮的领导者，目前正在推动人工智能系统的创新优势。因此，美国应该成为促进技术平台问责的领导者。我们需要根据民主价值观和尊重人权，帮助引领下一波技术的负责任的设计、开发、治理和使用。
美国拥有强大的优势，可以帮助我们塑造数字技术的未来：强大的联盟和伙伴关系；全球最具创新力的科技公司；透明、包容和有利的政策环境；强大且积极参与的民间社会和技术社区。美国正在调动这些资源来实施这一积极主动的国际网络空间和数字战略。
行动领域 1：促进、构建和维护开放、包容、安全和有弹性的数字生态系统
数字团结依赖于开放、包容、安全和有弹性的数字生态系统的创新，并通过创新得到加强。尽管美国是数字、关键和新兴技术领域的主要力量，但我们不能、也不应该单打独斗。相反，当我们共同努力催化、支持和维持一系列关键技术的快速技术发展时，美国、盟国和合作伙伴都会变得更加繁荣、自主和有弹性。
美国国务院与盟友、合作伙伴、私营部门和民间社会密切协调，继续推动开放、可互操作、安全、可信和可靠的电信网络，特别是第五代无线网络（5G）。美国白宫、国务院、国际开发署、商务部和联邦通信委员会（FCC）正在与盟友和合作伙伴就使用值得信赖的供应商部署5G移动网络以及6G的未来进行讨论。数字技术不仅限于无线技术，美国务院和其他机构正在与盟友和合作伙伴就云基础设施和数据中心、海底电缆和卫星通信的开发、部署和安全进行协调。此外，美国的目标是在所有联合国机构中，在高水平上促进尊重权利的数字技术的开发、部署和使用。
努力方向1：促进开放、包容、安全和有弹性的电信网络的发展和采用
努力方向2：进一步就云服务、数据中心和相关基础设施技术的安全使用和可信度达成共识和共享原则
努力方向3：增强海底电缆的安全性和弹性
努力方向4：在卫星通信网络的开发、使用、弹性和安全方面追求共同利益
努力方向5：增强国际电信联盟的有效性、透明度和问责制
行动领域 2：与国际合作伙伴协调数字和数据治理的尊重权利的方法
数字团结认识到数字和新兴技术国内治理的必要性，但寻求开发共享机制，以帮助维护开放、可互操作、安全和可靠的互联网以及可信的跨境数据流。它致力于培育基于民主价值观和尊重权利的政策。
为有效推进《美国国家安全战略（NSS）》和《美国国家网络安全战略（NCS）》，在促进、建立和维护安全的数字生态系统的同时，必须努力通过政策的更大一致性、相互认可和互惠，使数字和数据治理在盟友和合作伙伴间兼容。美国国务院与其他联邦机构正在通过支持可信数据流来建立和加强数字团结；倡导多利益相关方、基于风险的数字和数据治理方法；促进关键和新兴技术的共同价值观和治理原则。美国国务院与商务部和其他机构合作，正在扩大其参与国际标准制定组织的能力，并与行业和民间社会协调，以确保美国利益相关者积极参与标准制定过程和其他国际论坛。美国还与盟友和合作伙伴合作，推进共同的、尊重权利的数字未来愿景；谈判一项尊重权利的网络犯罪条约；并捍卫信息完整性。
努力方向1：支持可信数据流并倡导多利益相关方基于风险的数字和数据治理方法
努力方向2：促进对关键和新兴技术的信任、互操作标准以及共同价值观和治理原则的共识
努力方向3：确保国际标准流程透明、开放、包容和公正
努力方向4：扩大民间社会对多利益相关方进程的参与并使其多样化
努力方向5：推进共同的、尊重权利的数字未来愿景
努力方向6：谈判一项尊重权利的网络犯罪条约
努力方向7：捍卫信息完整性
行动领域 3：通过建立联盟和吸引合作伙伴，推进网络空间中负责任的国家行为并应对网络空间和关键基础设施的威胁
在联合国和地区安全机构中，美国及其盟友和合作伙伴正在根据联合国大会批准的框架，努力推进网络空间中负责任的国家行为，其基础是现行国际法的适用性、遵守全球公认的和平时期自愿国家行为准则、制定和实施建立信任措施以减少网络空间冲突的风险以及承诺建设各国实施该框架要素的能力。
尽管全球就网络空间负责任行为框架达成共识，但这些规范并不能自我执行。一些国家的行为却与之相反。当一个国家违反框架从事重大扰乱性、破坏性或其他破坏稳定的恶意网络活动时，负责任的国家必须合作，追究不负责任的国家的责任。
在这种背景下，数字团结通过持续的相互支持和协调一致的活动得到体现。美国及其合作伙伴共享网络威胁信息，以帮助增强抵御能力并阻止恶意活动；通过帮助应对重大事件来向受害者表示声援，从而向对手表明其不能通过恶意行动孤立目标国家；与志同道合的国家合作，确保对扰乱性、破坏性和其他破坏稳定的网络活动进行问责。美国和一些盟国也确认将各自的共同防御条约义务适用于网络空间。此外，美国务院和其他联邦机构正在与盟友和合作伙伴合作，破坏勒索软件和其他犯罪网络，维护民主进程和制度。展望未来，美国将继续做出此类努力，以促进网络空间中的负责任行为，并通过建立联盟和吸引合作伙伴来应对网络空间和关键基础设施面临的威胁。
努力方向1：在联合国开展以行动为重点的规范实施讨论
努力方向2：破坏并增强对恶意国家活动的抵御能力
努力方向3：在恶意活动中支持盟友和合作伙伴
努力方向4：追究不负责任国家的责任
努力方向5：确认与某些盟友的共同防御条约适用于网络领域
努力方向6：打击犯罪和勒索软件攻击者
努力方向7：维护民主进程和制度
努力方向8：打击商业间谍软件的扩散和滥用
行动领域 4：加强和建设国际合作伙伴数字政策和网络能力
数字和网络能力建设活动是数字团结行动的有力标志。它们帮助合作伙伴构建安全、多样化和有弹性的信息通信技术（ICT）基础设施，并拓展可互操作、安全的ICT产品和服务的全球市场。它们对于新兴经济体实现可持续发展目标也至关重要。
对手明白这一点，并希望通过为信息通信技术发展提供从全套培训计划到高等教育和奖学金的全面支持来超越美国和志同道合的伙伴。美国务院与其他联邦机构、国际盟友和合作伙伴以及私营部门合作，寻求调动技术、流程和人员来支持我们合作伙伴的经济和发展目标。这种援助往往具有催化作用，鼓励伙伴国家优先考虑并进一步投资于网络安全和弹性。它还增加了人们对美国倡导的网络安全和数字政策方法的好处的了解。
为加强对外援助领域的数字团结，美国国际开发署与加拿大国际发展研究中心（IDRC）合作，并与国务院合作，推出了《数字时代人权捐助者原则》。这些原则得到了38个伙伴国政府的认可，提供了统一的框架和一套基准，以促进在数字问题上采取包容、尊重权利的对外援助方法。
为实现我们的目标，我们必须努力确保能够快速有效地采取行动，支持外国合作伙伴对事件响应、可信基础设施开发和能力建设的需求。
努力方向1：支持和扩大数字政策、法律和监管能力建设工作
努力方向2：加强合作伙伴网络能力建设工作
努力方向3：开发新工具以快速高效地提供数字和网络援助
结论
正如《美国国家安全战略（NSS）》和《美国国家网络安全战略（NCS）》所指出的，2020年代是决定性的十年，现在采取的行动将塑造未来网络空间、数字技术和数字经济的轮廓。在实施这一战略时，美国务院将与国会和机构间合作伙伴合作，评估当前的网络授权，并根据需要修改或创建授权，以便跟上不断发展的网络和数字技术的步伐。
构建创新、安全和尊重权利的数字生态系统的过程将超出该战略的时间跨度，并且可能会出现进展、暂停和逆转的特点。然而，将会有一些早期的路标表明美国、盟国和合作伙伴正在向前迈进。
首先，美国、盟国和合作伙伴以及私营部门和民间社会将在《七国集团广岛行为准则》、《拜登-哈里斯政府人工智能行政命令》和英国人工智能安全峰会的早期成功基础上再接再厉。我们将就促进创新和负责任人工智能发展的指导原则达成共识，并进行大量投资，建立测量、评估和验证先进人工智能系统所需的知识和基础设施，包括成立美国人工智能安全研究所。我们将推进关于负责任和尊重权利地使用人工智能技术的全球规范。
其次，美国的盟友、合作伙伴以及私营部门将就海底电缆、云服务和数据中心的安全性和可信性达成共识和共同原则，并将加大支持力度，将云服务的访问范围扩大到新兴经济体。
再次，美国、盟国和合作伙伴将成功推动联合国就网络空间国际安全问题进行更多以行动为导向的讨论。这些讨论将重点关注成员国如何共同努力实施负责任国家行为框架的关键要素，以及建设所有国家管理网络相关威胁的能力。
最后，美国务院将利用网络空间、数字连接和相关技术基金，快速有效地提供快速事件响应和网络援助，以及长期能力和弹性建设。这些战略性投资不仅将加强美国作为数字合作伙伴的作用，还将为东道国带来更大规模、可自我维持的投资，用于本国的网络安全和数字化转型。
展望未来，美国将努力创造一个利用网络空间和数字技术促进经济繁荣和包容、加强安全、促进和保护人权和民主以及应对跨国挑战的未来。美国国务院将与全球合作伙伴建立和扩展数字团结。美国认识到需要共同努力，调整数据和数字治理方法，并促进关键和新兴技术的研究、开发和部署。美国寻求成为改善网络安全、增强抵御能力、应对恶意网络活动并从中恢复的首选合作伙伴。数字团结旨在以前所未有的方式连接人和信息，培育一个更加包容、安全、繁荣、尊重权利、安全和公平的世界。
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