本文作者：陈沫

摘要

QUAD太空开发合作和太空规范协调正在稳步快速推进。一方面，“四方卫星数据门户”，印度洋-太平洋海洋领域意识伙伴关系（IPMDA）目前集中于民用目的，而非军事目的。另一方面，LTS是目前美国争取太空规范制定主导权的主要抓手，同时美国智库提出阿耳忒弥斯协议。未来或利用联合国和平利用外层空间委员会平台进一步完善相关规范。QUAD太空合作是否会将太空发展带入“冷战式”阵营竞争，有待持续追踪观察。

来源：https://thediplomat.com/2021/10/the-quad-commits-to-regulating-space/

一、QUAD太空合作：共享卫星数据

四边安全对话QUAD早在2007年由时任日本首相安倍晋三发起，是美国、日本、印度和澳大利亚之间的非正式战略对话，也是政府间安全论坛和准军事同盟，2020年美国前国务卿蓬佩奥声称要将其打造为“亚洲版北约”。拜登上台以来，QUAD在拜登力推印太战略的背景下影响力愈加凸显，2021年3月QUAD首次举行了线上四国首脑峰会。

2021年9月24日，QUAD在美国华盛顿举行了第一次线下首脑峰会。根据白宫发布的声明，太空合作将是重要合作领域之一，四方将促进其他印度洋-太平洋国家空间相关领域的能力建设，以管理风险和挑战。四方国家将共同努力，支持、加强和增进共同关心的空间应用和技术。四方将致力于磋商相关的规则、规范、指导方针和原则。其中值得关注的是QUAD提出共享卫星数据，应用监测气候变化、救灾和备灾、海洋和海洋资源的可持续利用等领域。

2022年4月12日，根据《航天新闻》报道，美国和印度已经同意就空间态势感知开展合作。印度总理纳伦德拉·莫迪和美国乔·拜登总统在双边会议上达成共识并发布声明，他们期待最终确定一份空间态势感知谅解备忘录，该备忘录将有助于共享数据和服务，以确保到年底外层空间活动的长期可持续性。美国国防部称，这将会为在航天领域开展更高级的合作奠定基础。

2022年5月24日， QUAD领导人线下峰会在日本东京举行，会后，四国共同发布《联合声明》。声明中提出四国将努力改善公众对地球观测卫星数据及其应用的获取情况。致力于建立一个基于地球观测的监测和可持续发展框架。协力共享天基民用地球观测数据，同时提供一个汇集四国卫星数据资源链接的“四方卫星数据门户”（Quad Satellite Data Portal）。该四方卫星数据门户致力于创建一个基于地球观测的监测和可持续发展框架，并将在具体以下三方面开展合作：海洋和海洋资源的可持续利用、气候变化监测、救灾与防灾。其中，澳大利亚的地球分析科学与创新数据分析平台（EASI），印度环洋协会蓝碳枢纽（IORA），日本的MDA 情境指示链接（MSIL）、全球变化观测任务（GCOM），美国宇航局海平面变化小组（N-SLCT）和卫星测高度实验室（LSA）将汇总四国卫星数据资源的链接，进行卫星数据资源的共享。

东京的QUAD峰会上，四方同意发起一项卫星跟踪倡议，以打击印太地区的非法捕鱼和贸易。根据白宫的声明，四国成立了印度洋- 太平洋海洋领域意识伙伴关系（IPMDA），该协议将提供“近实时、综合和具有成本效益的海洋领域意识图景”。其中一些具体措施包括：向合作伙伴提供可访问该地区的无线电频率数据；支持四方各信息中心之间的数据共享；改善对卫星图像的访问，汇总与公共卫星数据的链接。海域态势感知（MDA）通过汇集近岸的雷达、船舶自动识别系统（AIS），以及船舶远程识别与跟踪系统等渠道，将覆盖近海到远海的海域信息数据进行汇总分析，可以获得对海空活动近乎实时的掌握，从而建立起区域性的信息网络，对海域范围内的船舶进行识别，并提前对安全威胁作出预警。因此常被视为合作应对全球海上非传统安全的重要基础。

二、QUAD太空规范协调

四方还对有关太空开发和利用的规则制定进行了讨论，建立了太空领域的“印太框架”。2022 年5月24日，四方合作伙伴为印度-太平洋国家举办为期两天的长期可持续发展（Long Term Sustainability，LTS）指南举办研讨会，重点讨论LTS的实施和LTS的实施对国内政策、法规和成果的积极变化和影响。研讨会中讨论了对太空的废物处理、空间物体的界定、太空资源利用等等问题，并就这些问题计划进行规则的制定。

LTS指南研讨会的举办是美日印澳四方协作制定太空开发和利用规则的契机。同时，美国作为QUAD的积极组织者，推动制定四方的空间规范。2022年5月，美国卡内基国际和平基金会提出，阿耳忒弥斯协议（Artemis Accords）可以作为QUAD太空规范合作的起点。该协议是基于1967年《外层空间条约》的原则集合，概述了支持和平、透明和合作空间活动的行为。虽然美国、日本和澳大利亚已签署阿耳忒弥斯协议，但印度还并未签署该协议。

联合国和平利用外层空间委员会（UN COPUOS）是各国讨论空间活动合作以及逐步发展和编纂国际空间法和行为规范的主要国际论坛。2010年，联合国和平利用外层空间委员会（UN COPUOS）设立了外层空间活动长期可持续性工作组（Long-Term Sustainability）。该工作组的任务是为所有空间行为者制定一套自愿准则，以帮助确保外层空间的长期可持续利用。在其任务期间，联合国外空委成员国就21项准则和一个设定背景的序言文本达成一致。QUAD在有关太空领域的合作，未来或就可持续利用太空的规则、规范以及原则展开协商，并利用联合研讨会向区域内国家加强支持，与联合国和平利用外层空间委员会开展LTS合作。

三、结语

QUAD太空开发合作和太空规范协调正在稳步快速推进。一方面，“四方卫星数据门户”，印度洋-太平洋海洋领域意识伙伴关系（IPMDA）目前集中于民用目的，而非军事目的。另一方面，LTS是目前美国争取太空规范制定主导权的主要抓手，同时美国智库提出阿耳忒弥斯协议。未来或利用联合国和平利用外层空间委员会平台进一步完善相关规范。QUAD太空合作是否会将太空发展带入“冷战式”阵营竞争，有待持续追踪观察。

编辑：黄睿

责编：云琪布日

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